关于印发《佛昙镇打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪...

明辉

关于印发《佛昙镇打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪专项行动方案》的通知

各村（居）、场、镇直相关单位：

《佛昙镇打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪专项行动方案》已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻执行。

中共佛昙镇委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　 佛昙镇人民政府　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年1月19日

佛昙镇打击整治非法出入境

从事跨境违法犯罪专项行动方案

为进一步贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，更加有效统筹疫情防控和维护稳定工作，坚决遏制非法出入境从事跨境违法犯罪活动高发多发态势，严防境外新冠肺炎疫情输入，服务保障我镇全方位推动高质量发展超越，经镇党委、政府同意，在全镇开展打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪专项行动。具体方案如下。

一、行动目标

坚持“综合治理、齐抓共管、严厉打击、标本兼治”的

总体方针，采取摸底数、堵漏洞、严管控、强打击等措施，

有效防范打击非法出入境从事违法犯罪活动，实现疫情防控

更加严密、人员管控更加到位、案件査处更加有力、社会风

气更加清正，让老百姓有更多的安全感、获得感、幸福感。

二、组织领导

成立佛昙镇打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪专项行动领导小组，由镇党委书记杨海峰任组长，镇党委副书记、镇长郑贵林任常务副组长，镇综治副书记陈顺泉任副组长，镇综治办、镇党政办、佛昙派出所、佛昙边防派出所、镇宣传室、漳浦第二医院、佛昙市场监督管理所等为成员单位。

三、行动重点

(一)严厉打击治理非法出入境活动。加强法定不准出境情形人员的报列预警，依法将赌博、诈骗嫌疑人员、前科人员和因赌博、诈骗被其他国家和地区遣返人员报备为法定不准出境人员，并将报备对象持有的有效出入境证件宣布作废;加强前往重点国家人员出入境数据分析筛查，建立健全异常申领护照、异常出境通报制度，坚决打击偷私渡等违法犯罪行为;深化清査“三非”外国人专项行动，深挖打击幕后“蛇头”和犯罪团伙，依法查处非法雇佣和运输、容留非法入境、非法滞留人员的公司企业和个人。

(二)严密防范境外新冠肺疫情输入。坚决落实“外防输入、内防反弹”防控策略，加强情报信息收集、分析研判和通报，公安、卫健等部门要加强协作，及时通报中缅、中越、中柬边境非法出入境人员，落实疫情防控措施，严防偷越国(边)境人员“带疫”输入。严格船舶进出港报备和岸线巡查，坚决查处“套牌”“三无”“擅自变更船舶用途”等违法违规或异常航行船舶，严格进出港、过往船舶的定位监管、交通组织、锚泊秩序维护和动态监控，全面加强进港船舶和上岸人员报备、核査，见面约谈有偷(私)渡等前科劣迹人员，依法査处不行劝返指令、载运非登记船员、赴敏感海域作业、擅自关闭定位系统、擅自搭靠境外船舶、擅自过驳未经报备人员等行为，坚决消除船载运非法出入境人员隐患，严防境外疫情从我镇沿海输入。

(三)严厉打击治理电信网络新型违法犯罪活动。加强非法出入境重点高危人员摸排管控，深入开展防诈反诈系列宣传活动，坚决遏制电信网络诈骗案件和群众损失上升势头。严厉打击手机卡、物联网卡、流量卡、行业卡和个人银行卡、单位银行账户及结算卡、非银行支付机构开立的支付账户(称“两卡”)开卡、带队、收卡、贩卡团伙，长期专门从事“两卡”收购贩卖人员、与境外诈骗团伙直接勾连人员、邮寄“两卡”往境外的物流公司和中转站人员;全面整治“两卡”犯罪活动猖獗、涉案“两卡”人员户籍地较多的重点地区和涉案“两卡”较多的银行、运营商营业网点(代办点)，斩断“两卡”黑灰产业链条，形成不敢、不能、不想从事“两卡”违法犯罪的高压态势。

(四)严厉打击治理跨境赌博活动。全面摸排利用互联网发布招赌信息、为网络赌博活动推送广告、利用博客贴吧刊登诱赌文章和排名推送赌博网站，深掘隐匿的人员、资金线索，掌握团伙组织脉络、资金结算网络和技术支撑，精准实施专案打击，坚决斩断网络博的“人员链”“资金链”“技术链”“利益链”，达到整体“断链”效果。

四、行动时间

此次专项行动为期一年，共分五个阶段:

(一)动员部署阶段(2021年1月)。各地各有关单位层层召开动员部署会，结合实际细化工作方案，全面深入动员部署，形成浓厚氛围。

(二)自査摸排阶段(2021年2月至2021年3月)。各地各有关单位结合实际开展调查摸底，对辖区出境从事跨境违法犯罪活动人员信息，采取清楼、扫楼方式，进行全面梳理自査，登记造册，建立合账，做到底数清、情况明。对重点人员要逐一确定责任领导和责任人，采取针对性措施，在春节前最大限度做好稳控劝返。

(三)重点整治阶段(2021年4月至2021年8月)。对前期梳理确定的本辖区重点地区进行重点整治，特别是被国家、省、市、县通报的重点乡镇、村居，多措并举进行清理整治，确保实现出入境从事跨境违法犯罪活动人员明显减少。

(四)深化推进阶段(2021年9月至2021年11月)。对专项行动成效不够明显的村（居）、场、镇直相关单位进行集中攻坚，对其他村（居）、场、镇直相关单位实行“回头看”，对存在问题建立限时工作机制，确保问题整治到位。

(五)总结提升阶段(2021年12月)。组织对专项行动进行专项督导考评，总结工作经验做法，固化形成长效机制推动全镇打击整治出入境从事跨境违法犯罪活动常态化。

明辉

五、职责分工

镇综治办:负责全镇打击整治非法出入境从事跨境造法犯罪专项行动的统筹协调，牵头指导各地各成员单位密切配合、依法履职，并将专项行动纳入平安建设(综治)考评范围。

镇办公室:负责对接县级对应专项工作组，落实相关部署要求，协助联络境外机构，服务实战需求。

佛昙派出所、佛昙边防派出所:负责全镇非法出入境从事跨境违法犯罪活动打击工作的具体实施，依法严厉打击电信网络新型违法犯罪、跨境赌博、偷私渡等违法犯罪行为。并负责打击海上偷私渡违法犯罪活动和依法对相关违法犯罪人员采取限制出境措施，有效限制违法犯罪群体出境。

镇宣传室:负责牵头做好专项行动的宣传工作，适时协调媒体开展宣传报道。牵头佛昙派出所、佛昙边防所等部门，查处镇内为相关违法犯罪活动提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等服务的单位，加强数据监测，有效阻断非法网站访间、短信息传播，压实互联网企业监管责任。必要时依法依规提请对相关违法犯罪活动严重的局部区域实施网络通讯管制。建立跨部门网络举报一体化处置机制。

海管站：负责加大海上执法力度，加强近岸海域、近岸岛礁、渔排的巡航执法、登临检查密度，落实严管严防措施，严厉查处海上各类违法违规行为，确保我镇沿海不被利用从事非法出入境活动。

佛昙交警中队：负责指导督促客运企业落实实名制售票，配合相关部门做好排查筛查工作。并加强路面巡查执法力度，防止不法分子利用交通工具非法入境从事违法犯罪活动。

漳浦第二医院:负责牵头做好非法出入境人员的疫情防控工作，指导各地开展劝返接回的后续疫情防控工作。

佛昙镇市场监督管理所:负责严禁镇内企业投资境外违法犯罪行业，严禁对外劳务合作企业组织劳务人员赴国外从事违法犯罪，关注境外涉嫌违法犯罪集团在我镇投资情况。

　　各村（居）、场：负责入户宣传，为打击整治非法出入境从事违法犯罪专项行动营造氛围，梳理排查有可能非法出入境人员名单，并上报公安机关。

六、工作措施

(一)落实“五级责任链条”。落实全市打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪“五级责任链条”工作机制〔第一级为市主管单位领导;第二级为出入境从事违法犯罪活动人员户籍所在地县级党政领导;第三级为出入境从事违法犯罪活动人员户籍所在地县级主管单位领导;第四级为属地镇(街场、区)领导;第五级为村(社区)负责人。〕

(二)强化专项打击震慑。组建专业队，充分利用各种资源，通过广泛发动举报、研判出入境从事违法犯罪活动重点对象、主动巡査侦控、案件倒査梳理、物建人力情报等获取有效线索，精准选择专案打击的切入点，全面掌握跨境犯罪团伙组织脉络、资金结算网络、技术支撑等，坚决斩断违法犯罪网络的“人员链”“资金链”“技术链”“利益链”，并通过循线追踪、集中清査和重点打击等措施，提高打击出入境从事跨境违法犯罪活动效果。

(三)强化源头综合治理。一是做实“三个一律”黑名单管控。对查获、通报的非法出入境人员，及时通报出入境管理部门，按照“三个一律”(即对因涉赌诈被遣返人员，一律3年内不准出境;对查获的非法出入境人员，一律6个月至3年内不准出境;对涉赌诈可疑人员，一律列入重点关注人员)工作要求列入“黑名单”，对申办出入境证件采取顶格管控措施。二是做细“四个全面”基础管控。要全面摸排，

依托社区(乡村)110，通过入户访查、轨迹排査等方式，全面摸清辖区重点人员、旅行社、留学劳务和相关中介机构底数情况。要全面建档，对上级通报、本地查处的非法出入境人员，按“一人一档”核清具体情况。要全面建库，建立重点人员数据库，及时将摸排的出入境从事违法犯罪活动人员录入数据库，实施动态预警。要全面闭环，将有关人员的核处置情况汇总逐级上报，通报反馈云南、广西等边境省区公安机关，形成闭环管控。三是落实“五个到位教育处罚。对通报的出入境从事违法犯罪活动的人员，仔细核查甄别，跟踪落实人员管控措施，按照“处罚到位、教育到位、通报到位、‘黑名单’列控到位、金融管控到位”要求进行教育处罚、有力震慑。

(四)全力落实封堵接返。一是及时劝返接回。开展涉及我镇出入境从事违法犯罪活动人员信息汇总和配合拦阻返等工作，主动与省派驻工作组联系，在省交通防疫组派驻广西、云南工作组的统筹指挥下，配合有关单位及时将边境地区公安机关通报的非法出入境人员在疫情隔离期满后接回或劝返。二是落实核查稳控。对佛昙籍出境从事违法犯罪活动的人员接回或劝回后，由属地逐人见面询问核查，第一时间通报本地疫情防控指挥部，会同疫情防控部门及所在单位、居住社区(村居)严格落实疫情防控要求，最大限度将其稳控在境内，防止其再次非法出境。三是堵住“偷渡”渠道。及时封堵、过滤、删除互联网和即时通讯工具中的招赌涉诈、非法招聘外籍务工人员等违法犯罪有害信息;强化沿海渔船、船民、岸线、港口、码头管理，严防人员从沿海岸线非法出入境;加大对涉嫌违法犯罪车辆的检査力度，加强对省、市际特别是云南、广西广东方面入闽客运车辆的登记排查。强化偷私渡人员打击，持续落实“345”海上疫情闭环防控模式，锁紧五级责任链条，层层压实属地、部门、单位、个人“四方责任”;发挥党政军警民“五位一体”力量作用，落实重点海、陆线、检查站巡防，排查巡防漏洞、盲区，开展联合巡防，切实筑牢防范疫情输入“五道防线”。

七、行动要求

（一)提升政治站位，扛牢政治责任。各地各有关单位要充分认识开展打击整治非法出入境从事跨境违法犯罪专项行动对于做好我镇疫情控和维护社会安全稳定的紧迫性和重要性，切实以高度的政治自觉和强烈的政治担当，不折不扣把专项行动各项任务落实到位。

(二)紧盯任务目标，细化工作举措。各地各有关单位要根据各自职能，结合实际制定细化方案，进一步分解工作任务、工作目标、工作责任和工作措施，确保专项行动有力有序有效推进。

(三)强化部门联动，形成工作合カ。各地各有关单位要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，主动对接，主动作为，上下沟通，左右配合，确保专项行动的各工作无缝衔接，形成工作整体合力

(四)严格督导考评，压实工作责任。建立健全检查督导通报制度，全程跟踪工作进展情况，将专项行动纳入综治责任制内容，强化督办指导和考核考评。